六月十六日。
    距离行宫营造完成已经过去六天，一直被军政事务缠身的赵祯无暇他顾，直到今日才派遣了五十名内侍、五十名宫女，进入行宫内各处殿阁打扫，为接下来的移宫之事做准备。
    赵祯来到垂拱殿，处理内东门司分类整理好的奏疏。
    这些奏疏劄子都是昨日宫门落锁前，诸司百官交上来的，内侍们按轻重缓急整理好，等赵祯今日批复。
    若有要紧的事，官员可以直接前往内东门或垂拱门，请求入内奏对，也就是跟皇帝当面讨论。
    小事奏疏朱批后下发执行，这个很快就处理完毕。
    大事奏疏有三本：一为政事院所上，请求设立‘陕西路行政事院’的劄子；二为枢密院所上，请求设立‘陕西路行枢密院’的劄子；三为三司所上，请求设立‘陕西路行三司’的劄子。
    赵祯昨日还在思考，该如何梳理平衡路一级机构的权力。
    今日三大机构就已经各自写好了劄子，将设置‘行院’的好处吹得天花乱坠。
    各位主官大抵是认为，此事尚未形成决议，那就还有转圜余地，前几日小朝会上简单的讨论了一下后，三大机构的主官还是不约而同的按照自己的想法，上奏争取权力。
    赵祯选择了画x，也就是不同意。
    而后他提笔书写词头：
    制诏‘权知政事院事’晏殊，朕欲新设‘陕西路行政使司’，统管陕西路民政，官秩定为正四品，由你举荐一人。
    制诏‘陕西路经略使’程琳，路五司治所将并于一城，衙署设于京兆府城正中，‘五官议事厅’另设一院，不得置于五司官署，若有大事，五司主官入院商议，达成一致意见后，五司同时钤印签署，而后施行本路。
    制诏‘陕西路转运使、陕西路提点刑狱使、陕西路提举常平使’，接到诏令后，免去‘知州差遣’，州政暂交‘通判’专掌，限期十日，将‘使司’治所转移至京兆府。
    写好了三份诏书词头，赵祯将其递给张茂则，开口道：“送去翰林学士院拟定制词，明日早朝朕要昭告天下。”
    张茂则点头，双手接过，转身下去安排。
    赵祯起身前往内阁，商讨新政。
    ……
    “前几日，朕召开小朝会，对陕西路制进行了梳理完善，如今正在制作诏书，明日下发。”
    “朕以为，路级机构梳理清楚了，接下来该对州级机构展开梳理了。”
    “朕觉得，相比于路，州衙门的机构设置，既混乱又冗余，今日对州衙门下梳理补充，不知三位阁老有何想法？”
    赵祯说完，满含期待的看向三人。
    吕夷简开口道：“官家，臣以为州制已经足够清晰，无需再行梳理，反倒是县的数量过多，且机构不全，官员缺失，急需梳理补充。”
    “据臣了解，有些县除了‘知县事’是流内官，其下的各个机构，都是靠‘吏役’撑着，臣觉得，合并诸县也许更有效果。”
    赵祯摇了摇头，反驳道：“朕觉得，权力要从上往下顺，中间不能断。”
    “路权的行使，最先落在州衙门，若只改了路制，而不动州制，上层的政策，下层无法贯彻落实，那不就是白费力气？”
    吕夷简思索了一二，开口道：“官家，州衙门下机构虽多，却各有所掌，职权清晰，臣还是觉得，无需补充。”
    赵祯想了想道：“既然吕阁老坚持，那不妨给朕说一说，州衙门下都设有哪些机构，授予哪些差遣，说完再论也不迟。”
    吕夷简一怔，眼中露出思索的神色，而后拱手道：“那臣就为官家梳理一遍。”
    “州衙门下，主要设有十六个名目的下级机构。”
    “分别为：录事参军厅、司户参军厅、司法参军厅、司寇参军厅、签署判官公事厅、节度判官厅、观察判官厅、军事判官厅、节度推官厅、观察推官厅、军事推官厅、节度掌书记厅、教授厅、驻泊都监厅、兵马都监厅、兵马监押厅。”
    “州级官僚，主要授予：知军州事、通判军州事、录事参军事、司户参军事、司法参军事、签署判官公事、节度判官、观察判官、军事判官、节度推官、观察推官、军事推官、节度掌书记、教授、驻泊都监、兵马都监、兵马监押’等差遣。”
    “机构设置完整，官僚差遣有序，如此州制，还要如何梳理补充？臣觉得，州制不用再变。”
    吕夷简说完，拱手一礼，静待赵祯答复。
    赵祯开口道：“如吕阁老所言，朕且问你，‘司户参军厅’若按职权划分归属，当属中枢哪个衙门？”
    吕夷简想了想道：“司户参军，掌户籍赋税、仓库收纳，应当属于……三司户赋司、政事院民部以及司农寺。”
    吕夷简瞬间清楚了赵祯的意图。
    只听赵祯说道：“吕阁老说的不错，这就是朕要改州制的原因，州衙门下机构，若按职权划分，很难找到单一且明确的归属。”
    “如今路权一分为五，州县二级下设机构，理应参照路级机构，重新更定名称，划分归处，如此才